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目前影响公路工程质量因素的分析

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交通建设历来是基础建设的重头戏,加快公路建设,是国家为保证国民经济快速持续健康发展的重大举措。自80年代中期我省郑州—新乡一级公路拉开高等级公路建设的序幕以来,我们已积累了十余年高等级公路建设的经验与教训。截至1998年底已建成通车的高速公路466KM,就其工程质量而言,有很多不尽人意的地方,存在一些不同程度的质量问题;就全省公路建设质量来讲,还存在路基压实不够、路基沉陷、路面平整度差、桥头跳车、路面早期破坏、外观质量差等质量通病。

  工程建设是一个系统,影响工程质量的因素很多,上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。以下就几个主要原因进行分析:

  一、建设项目目前工作仓促、深度不够,造成决策失误

  公路建设项目一般规模较大,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长,因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,若立项不妥,决策不周,将带来很大浪费及严重后果。一是规模小,标准低,不能满足设计交通量、设计年限要求,提前进行二次投资改造,不能发挥高等公路的规模效益;二是如果路线选择不合理,人为造成行车出入不便,增加行车距离,将会造成很大浪费,不适应经济发展需要;三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定,如果选择不当,将给工程质量造成隐患。如我省郑州—新乡一级公路,由于种种原因人为降低设计标准,因公路等级低,路基高度低,平交道口多,混合交通,其使用功能大大降低。交通拥挤,行车速度慢,行车安全有隐患,通道积水,给正常交通运输和人民生活带来不便。当时从高速公路降为一级公路,少投资5000万元,而目前为了把标准提高至高速公路水平,约投资5.l亿元。

  二、设计经验不足

  设计是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂,从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范,到招标项目实施,周期较长。与发达国家相比,我们高等级公路建设的设计还在起步阶段,国外公路建设项目的设计,产业政策明确,法律法规完善,设计程序合理,评估机构经验丰富,设计人才众多,项目库完备充实,设计使用的设备和软件先进,设计周期有的达20年以上,设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库,设计任务基本上是一个接一个,不能也没有时间进行多项目多方案比选,没有上述保证设计完善的条件,因此有一定差距。从全省来看,目前高等级公路路基路面防水、排水设计,防护工程设计过于简单,对交通工程、大型桥梁隧道、环境保护、景观美化等设计缺乏经验。各地市有设计资质和设计经验的单位太少。

  三、建设管理经验不足

  建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同,项目管理模式各异,项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好,中小型项目、地方筹资项目欠规范。

  公路建设市场管理体制没有理顺,管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制;有的项目未实行监理制,仍是内部监理,或指挥部领导下的监理,监理水平不高,力度不够;有的建设项目没有严格实行招投标制,有的不招投标,有的议标,自己的项目自己干,仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养的“五自”工程。

  业主项目管理能力欠佳,对大型项目管理没有经验,有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部,存在临时、松散、短期的思想观念,质量意识和合同意识相应淡薄,在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观,无法解决。

  对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求,一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象,有的甚至没有资质也能进入建设市场。

  我省很多项目未做到造价合理、工期合理、分标合理。我们应坚持合理标价,防止建设市场恶性竞争,而现在压价竞标,低价中标的情况很普遍;性行贷款项目要求最低中标,应该是最低合理标中标,而我们现在的大环境中投标人竞争过度,标价过低,使世行有效的控制手段失效,如郑洛路、洛三路有的标价仅为标底的60%左右。有很多承包商计划经营部门管投标,目的为中标,施工由工程部门来承担,这有很大的计划经济成分,业主是少花钱多办事,承包商一般是想先揽活后算账,不怕亏本,就怕不中标。俗话说巧妇难为无米之炊,低价不可能出优质,优质工程的标志之一就是资金足额到位,低价中标的节约是假象,承包商在工程实施阶段拼设备、分包、偷工减料、索赔、虚假计量、变更设计和单价,会想方设法来弥补低价带来的损失,令质量管理者防不胜防,给工程质量埋下很深的隐患。

  四、承包商干高等级公路经验不足

  在高等级公路项目上,一部分承包商高等级公路施工经历较少,有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路,一无应有的筑路机械设备,二无足够的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。

  施工力量不足有三种情况:一是没有力量投入;二是对工程的难度估计不足,或是为节省开支,工程前期人员和设备投入不足;三是标段划分太小,调运人员和设备的费用相应高一些,在一定程度上承包商舍不得投入。

  一些工程存在不同程度分包现象。承包商因力量不足,为转嫁工程风险,赚取管理费,或是为照顾关系,把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问,有的工程甚至出现层层分包,造成很多工程质量隐患,使工程质量难以控制。

五、工程建设主要材料设备不能满足要求

  原材料的质量是工程质量的基础,有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配,——般由承包商自己采购,尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多,一是因施工进度快,料源多,检验设备和人员不足,材料检验跟不上;二是为降低成本而人为降低用材标准;三是料场管理不善,材料二次污染或标准降低;四是材料供应者弄虚作假;五是有的材料采购与使用脱节;六是有的材料如沥青,国产沥青的质量不过关,进口价格高,要外汇,形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主,没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序,材料的等级、规格、级配、材质不稳定,没有质量保障,工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。如安新路后期,工期紧,路用石料需求量大,即使小石料厂的石料质次价高,也供不应求,这是基层质量得不到较好控制的一个因素。

  公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提,过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建没发展的需要。建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械,压实度就有保证;灰土采用场拌,沥青、水泥拌和设备自动计量,自动上料,就能保证混合料的质量;摊铺设备自动找平,预压,熨平,就可保证路面的平整度;承包商的钻孔机、架桥机、混凝土浇注设备可保证桥梁的施工质量;预制场设备先进,对预制构件的质量是一个保证;工地试验设备齐全,精度可*,计量准确,试验检测质量就有保证。

  承包商施工现场机械设备,尤其是大型设备,投入满足施工各阶段需要,工程质量就有可*保证,否则很难干出高速度、高质量、高效益的工程。目前我省大部分施工企业的机械设备缺乏,难以胜任高等级公路的施工,在高速公路上的一些国家大型企业,机械设备也仍不能满足施工需要,如一些国产沥青拌和设备对材料的级配、油石比控制非常不稳定,无法满足设计要求。在加快形势下,施工力量强的企业显得更少,合格大型设备不足将是导致质量不住的重要原因。

  六、质量管理体系不完善

  我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”二级质量控制体系有待完善,三级质量控制体系的正常运转,需要一定的时间,需要一个过程。

  l、全省监理队伍的力量不足,素质偏低。我省现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。1996年以前全省仅有部批监理工程师95人,1996年以后有很大改善,但与正常监理工作需要的人员总数相比仍然不足,且这其中一大部分人在其他岗位,没有直接从事监理工作。

  一些监理单位的行为不规范,新的监理单位缺乏监理经验和监理经历。有的监理单位的资质不符合有关要求,有的越级承担监理任务,有的重经济效益,轻工作质量,严重影响监理工作质量,有的只派少数监理当驻地,其他*临时外聘;外聘造成此局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大,一般工程项目的外聘监理占人员总数的60% 以上,有的所占比例更高;这些人员的组成不稳定,只用不教难以提高素质,相互之间缺乏约束和信任,信心不坚定,高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够,有的地方忽视培训,外聘监理更得不到培训,在工程开工时匆忙上岗,工程完工后就解散,使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严,部分监理是水利、铁路、林业部门的人员,也有其他行业的人员。四是个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段,工作敷衍了事;有的与施工单位站在一个立场,在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假现象。

  监理人员的持证上岗率较低,如郑洛、安新、郑许高速公路分别投入监理人员118、120、55人,其中参加过监理工程师培训的分别为35、 25、12人(其他人员经过监理工作岗前培训),所占比例分别为29.7%、20.8%、21.8%,持有交通部监理工程师证的人数分别为11、10、2 人,所占比例分别为9.3%、8.3%、3.6%.综合反映为对工程质量、进度、投资三大控制未达到预期效果。

  2、监理队伍制约机制尚不完善。政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理,多是对监理单位和人员的资质进行管理,对监理单位的行为,监理工作运行情况,监理工作成效等的动态管理缺乏手段,在法规、行政、经济等方面,对监理单位的制约机制尚不完善。

  3、政府监督网络,一些建设单位、施工单位的领导和管理人员,对工程质量监督重要性的认识不足,致使质量监督工作开展有一定难度。

  4、质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要,有的与实际要求相差很大,直接影响质量管理工作的深度和力度。

  七、赶工期造成工程质量失控

  一个工程项目的施工工期是依据精确计算,科学安排出来的。在网络计划中,可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来,各资源合理分配,时间和空间上密切衔接,协调一致,关键线路控制着工程的计划进度,工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目提前工期,将给质量控制带来很大困难,甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾,追求速度,就可能忽视质量,抢工是工程质量的大敌。赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工。二是工程后期赶工,合同工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位,计划进度严重滞后,如安新路,3年工期,前两年完成的工作量仅为51.4%,而1997年的11个月内,要完成48.6%的工作量,造成不抢工期的抢工,无论各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。

  存在问题,研究问题,最后是解决问题,应该说我们的建设市场正日趋规范,有法可依,有章可循,现在关键是如何去做,河北省交通厅路厅长说的很好:“发生质量问题,责任承担不起,损失赔偿不起,舆论经受不起,良心承受不起,事业耽误不起。如果人人有此质量忧患意识,真正认真地去做,就能防治质量通病,质量才能再上台阶


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